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公证改造开展系列报道①│越来越多公证处不吃公粮更具活气
双击自动滚屏 发布时间:2017-08-10 阅读:次 【字体:

  去年,全国是业体制公证机构、公证员、办证量分辨占比达66%、73.6%、84.1%,事业体制公证机构改革事关公证改革总体功效。为此,司法部请求各地经过改革进一步激活优化事业体制公证机构任务机制。

起源:法制日报

  从设破公证效劳窗口到公证业务网上操持,从精简公证操持手续到奉行周六、午间值班制,从发展“公证敬老月”等民生工程到探索互联网金融公证等新领域……公证改革无效激起行业活力发明力,公证业务一直扩大,便平易近效劳革故鼎新,办证质量连续回升,社会各界纷纭点赞。

改革获得实效

  以后,公证行业以县域划分执业区域,县里的老庶民即使终年在郊区任务生涯,办证也只能跑回县里。针对这一情况,去年12月,山东省改革调剂公证执业区域,将过去102个变为17个,17个地市分离作为一个执业区域,异地办证成为事实,省去了干部往返奔走之苦。

  酷热的7月,位于湖北武汉远洋大厦的江天公证处一楼招待年夜厅内,一派炽热的办证场景。“效劳跟得上,业务就火爆,事迹天然一路飘红。”江天公证处一位干了20多年的老公证员高兴地说,这得益于公证改革,大师思维束缚了,劲头也就下去了。

  全国首创“诉讼与公证协同创新核心”,公证参加操持法院司法帮助业务;打造全国首个“公证云”,公证行业插上信息化的同党;全国开创“知识产权公证维护平台”,处理收集时期常识产权侵权突出、地区屏障、多点同时取证难等成绩……

  与此同时,各地不断拓展公证效劳领域,努力效劳经济社会开展。浙江、湖南等地公证机构缭绕实体贸易转型、新型金融信贷产物消费等新兴供应花费形式,推出公证“O2O”效劳新形式。北京、四川等地公证机构主动介入节制新减产能、裁减落伍产能、有序加入多余产能的各个环节,为企业吞并重组、破产清理等供给法律效劳。

  外行政体制内的公证处任务了15年后,2015年,跟着湖南公证机构体制改革的海潮,吴永萍调入事业单位性质、自收自支的长沙市星城公证处担负副主任,从坐堂办证到主动效劳,从按部就班到克意创新,她深切感触到改革给公证行业带来的勃勃活力,“完整摒弃了过去的办证理念和办证形式,浮现一种全新的任务状况”。

  去年9月,湖南省“两办”下发全国首个放慢推进公证机构体制改革的看法,明白了各市州党委、当局的公证改革主体义务,改革取得本质性冲破。截至往年6月底,全省公证机构撤并6家,实现事业性质转换57家;响应的,全省办证量同比增加15.09%,改制后公证员月支出均匀增长一倍以上。

  从2015年起,江苏省司法厅就提请省政府明确公证机构“公益二类事业单位”性质,不改革就撤消年度评先创优资历,不改革就季度通报点名批驳,各项政策倒逼全体系“必需改革、抓紧改革、改要改好”。目前,全省104家公证处,除多少家正等候编办审批外,其他全部改为事业性质。

  中共中心政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上强调,要放慢推停止政体制公证机构转为事业体制公证机构,完善配套政策,深化配合制公证机构试点,进一步加强公证任务活力。司法部部长张军在全国公证任务会议上指出,推进公证事业开展,事不宜迟是向改革要能源、以改革增活力。

  据悉,司法部近期研究草拟了《关于推进合作制公证机构试点任务的意见(收罗意见稿)》,要求各地在本来的任务基本上,进一步扩展试点范畴,迈出更大的步调。

  近年来,各地司法行政机关严把合作制公证机构设立关,加强监视领导,健全完善公证执业日常监督管理系统,建立多档次的危险防控机制,确保办证质量,改革取得了必定效果。

  不言而喻,公证行业,事业体制优于行政体制。但是,截至去年年底,全国3001家公证机构中,仍有行政体制公证机构894家,占29.8%。改革势在必行。

试点合作制

原题目:公证改革开展系列报道①│越来越多公证处不吃公粮更具活力


编者按

  在四川省成都郊区,事业体制的高新公证处客岁办证9500多件、业务支出798万元,人均1188件99.7万元。而与其近在眉睫的另一家行政体制的公证处,去年却仅办证320件、业务支出11.4万元,人均80件2.8万元。

  总结教训,顺势而为。司法部明确提出要求,各地要在2017年年末前,将现有行政体制公证机构全体改为事业体制。部里将树立改革督察每月通报制度,实时跟踪督察,每月向全国传递一次改制停顿情形,确保按时按质推进改革任务。

  刚停止的全国公证任务会议提出,要放慢推进公证任务改革,严管公证质量和公证步队,尽力首创公证任务新局面。

改革势在必行

  实践上,早在2000年,国务院就同意了司法部《对于深化公证任务改革的方案》(以下简称《改革计划》)就已明确,将行政体制公证机构转为事业体制。去年年底,司法部、中央编办、财务部结合下发的《关于推进公证机构改革开展有关成绩的告诉》再次强调,放松将行政体制的公证机构转为事业体制。

  湖南省不断完善公证机构外部管理和绩效考察机制,在分配机制上凸起机动无效,构成按劳调配、多劳多得的鼓励及相应处分机制。宁远县公证处地处国家级贫苦县,改制后,办证量由每年1100件上升为4000件,业务免费增添150%,公证员支出翻了两番。

  现在,公证已片面参与到国家经济社会运动、民生领域和涉外民商事来往各个方面,全国公证机构年办证量近1400万件,公证文书发往180多个国度和地域应用,为效劳经济社会开展、防备化解抵触胶葛、保证当事人正当权利作出了积极奉献。

  放眼全国,差异仍然明显。据统计,2016年,全国事业体制公证机构办证1178万件、业务支出40亿元,人均1216件41万元;行政体制公证机构办证122万件、业务支出2.6亿元,人均415件8.8万元。

  鹭江公证处将公证质量视为性命线,强化“铁证”认识,先后制订了业务标准、质量把持等近60项规章轨制,严厉遵照办证顺序、增强审查核实、掌握出证尺度,近年来,复查撤证的比例仅为万分之零点六,且无一是由公证员成心或严重差错招致的,涉诉案件无一败诉、无一抵偿。

  江西省司法厅推动公证机构体制改革列入2017年省委深化改革领导小组任务重点义务。省“两办”印发深化公证机构体制改革的意见后,江西省普遍宣扬动员、按期通报改革停顿情况、省司法厅引导带队赴处所督导,确保改革落地。今朝,全省55家行政体制公证机构完成改革任务,全省办证量同比增长10.3%。

  黑龙江省齐齐哈尔市鹤城公证处于1980年景立,30多年来一直是一个名不见经传的公证处。2011年改为事业单位后,力推机制改革,向社会应聘法律半路出家的公证员,并处理了困扰多年的评判人员“五险一金”、工资、绩效等成绩,如今该处已开展为黑龙江省公证行业的排头兵。

相干链接:公证由来

  迷信公道划分事业体制公证机构种别,争夺划入公益二类;落实公证机构人财物自立管理权;完善绩效工资分配激励机制,支出与岗亭职责、工功课绩、实践贡献严密接洽……各级司法行政机关多措并举激活优化事业体制公证机构任务机制,增强公证开展活力。

  据统计,截至去年年底,我国有合作制公证机构20家,公证员273人。机构数量占全国0.7%的合作制公证机构,以占全国2%的公证员,操持了全国5.1%的业务量,业务支出占比达4.5%,制度上风显著。

  从明天起,本报政法·司法版持续推出公证改革开展系列报道,敬请存眷。

  依据《改革方案》,我国于2000年就开端探索合作制公证机构,但一段时光以来,一些合作制公证处呈现管理凌乱,逐利化偏向重大,招致错证、假证频出,不只遏制了本身开展,也给全部公证行业形成负面影响。

  如今,强制执行公证条目已成为银行存款合同中的“标配”,仅中信公证处每年就出具此类证书1500多件。该处也从北京城区最小的公证处开展为年办证量超30万件、支出超3亿元的全国一流公证处。

作者 法制日报记者 周斌

(编纂 唐晓芳 张博  练习编辑 季天)

  “路上堵车,我到这儿时都半夜11时45分了,没想到还有值班公证员,没一会儿就为我办妥了公证,真是太便利了。”前段时间,陈师长教师离开江苏省宿迁市公证处操持公证,对公证处午休时间也办证的便民举动大加赞美。

公证改革开展系列报道①│越来越多公证处不吃公粮更具活力

优化任务机制

  开弓不回首箭。近期,司法部与中央编办、财政部、人社部等有关部门会签印发了《关于推进公证体制改革机制创新任务的意见》,深化公证改革的号角曾经吹响,公平、威望、高效、便民的公证效劳必将给国民大众带来更多的取得感。

  公证存在法定证实力,能够预防矛盾纠纷,可能无效保证当事人合法权益,在效劳党和国家任务大局,效劳供给侧构造性改革、效劳防控金融风险、推进产权掩护法治化、完善多元化纠纷处理机制等方面大有可为。

  近年来,各级司法行政机关踊跃摸索推动公证改革,放慢机构改制,健全完美公证任务体系机制,激活行业活气,无效增进了公证法令效劳的才能跟程度,办证数目和品质有了显明晋升。

  所谓合作制公证处,是由公证员(合作人)被迫组合,共同介入,其财富由合作人共有,以其全部资产对债权承担无限责任的公证机构,是创新公证组织情势的有利探索。

  上海、浙江等地在司法行政公共法律效劳中央设立公证效劳窗口,同时推进公证效劳进社区。福建、云南等地公证机构为当事人提供代办考察取证、代办领事认证、代理产权证、文书投递上门等一站式效劳。江苏、浙江等地打造“互联网+公证”效劳,江苏开明公证在线受理平台,36种与人民生活亲密相关的公证事项网上操持。

  北京市中信公证处由西城区第二公证处改制而来,面临业务单一、治理疏松、随时可能被其余单元兼并的局势,中信公证处本人控制运气,独特研讨决议将金融范畴的强迫履行公证作为解围标的目的,公证员们一改从前坐等营业上门为自动上门倾销。

  取得这一业绩的,不是事业体制公证机构,更不是行政体制公证机构,而是一家合作制公证机构--福建省鹭江公证处。作为海峡西岸范围最大的公证机构,鹭江公证处去年办证8.6万件、业务支出9100万元,人均2000件、211万余元。

  近年来,不少省份联合当地公证任务实践,制定改制任务方案,完善改制过渡政策,明确改革时间表,落实任务任务和责任人,无力推进改制任务。湖南、贵州、江西、河北等以省委、省政府办公厅名义或联合编办等部门印发改革文件,推停止政转事业改革取得初步结果。

  四川省成都会蜀都公证处现有公证员59人,此中合作人35名。蜀都公证处依照改革试点要求,履行协作人会议制度,停止民主管理,公证处主任依章程发生,业务部门担任人对部分业务名目享有充足权力并承当相应责任,激活了翻新创业的动力,办证量和业务免费持续增长,去年办证26.2万余件。

  一些省份立异编制管理制度,不搞“一刀切”。山东省政府办公厅转发省司法厅文件,提出局部公证处可不归入机构编制、人事和财政估算管理,仅注销为事业单位法人,此举对促进公证机构灵巧选人用人,开展高本质公证员队伍意思严重。

  这象征着,片面深入公证改造的军号,曾经吹响。



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